В Государственной Думе готовится к рассмотрению в 1 чтении проект федерального закона № 677890-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации».
ТПП РФ и профессиональным сообществом поддержаны такие его положения, как:
— запрет на осуществление туроператорской деятельности юридическим липом, сведения о котором отсутствуют в Едином федеральном реестре туроператоров;
— введение требований к деловой репутации для должностных лиц туроператора (руководителя, его заместителя и главного бухгалтера);
— введение требования о выдаче в составе турпакета электронного пассажирского билета, который подтверждает право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно, либо по иному маршруту, согласованному в договоре о реализации туристского продукта, а также документа о бронировании гостиницы или иного средства размещения, и др.
Вместе с тем, по мнению Палаты, принятие законопроекта в предлагаемой редакции повлечет уход с рынка туристических услуг субъектов среднего и малого предпринимательства. Требуют изменения предложения проекта, связанные с кардинальным увеличением финансовой нагрузки на турбизнес, не учитывающие годовой объем реализации турпродукта и особенности различных направлений туроператорской деятельности, в частности:
— увеличение с 30 до 50 млн. руб. минимального размера финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, является избыточным. Тем самым фактически исключается возможность туроператорской деятельности для представителей малого и среднего бизнеса, прежде всего, работающих в регионах;
— предусмотренный законопроектом размер финансового обеспечения для указанной категории туроператоров, запланированный на 2015 и 2016 годы в виде 3% и 5 % от общей годовой цены туристского продукта, по мнению экспертов страхового и туристского рынка, является завышенным и не должен превышать 1,5-2%;
— минимальный размер ежегодного фиксированного взноса в резервный фонд 100 тыс. руб. является завышенным для большинства туроператоров, относящихся к категории субъектов малого предпринимательства (туроператоры — СМП). Для туроператоров — СМП предлагаем установить размер взноса в резервный фонд 0,1% от годового объема реализации турпродукта в сфере выездного туризма за прошлый год (действующая норма) и снизить минимальный размер взноса со 100 тыс. руб. до 60 тыс. руб.;
— следует снизить размер фонда персональной ответственности, при достижении которого туроператор освобождается от уплаты взноса в этот фонд на следующий календарный год, до 12% от общей годовой цены туристского продукта, т.к. оказание экстренной помощи может потребоваться лишь для 10-12% от общего числа обслуженных за год туристов;
— нужно исключить установление повышенного размера фонда персональной ответственности для туроператоров, начинающих осуществлять деятельность в сфере выездного туризма (30 млн. руб.). Подобный порог входа на рынок непреодолим не только для представителей среднего и малого бизнеса, даже среди действующих крупных туроператоров таким требованиям соответствует не более 20;
— предлагается сохранить возможность реализации турагентом от своего имени туристского продукта, сформированного туроператором, предусмотрев механизм обеспечения исполнения обязательств и ответственности турагентов (страхование или внесение депозита и т.п.).
ТПП РФ направлено соответствующее заключение на законопроект в профильный комитет Государственной Думы.
